法律分析：建设用地能否建厂取决于建设用地的批准用途，若批准为住宅用地或其它用途的则不能建厂。根据相关法律规定，以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。如果是批准的生产加工项目，建设用地必须完成以下程序：
1、完成建设规划审批，规划局负责审批；
2、完成建设项目备案或审批，到项目主管部门办理；
3、环境影响报告或审批；
4、建设用地已通过招标、拍卖、挂牌，土地出让金已签订合同；
5、向建设部门申请建设许可证或开工许可证。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》
第五十六条 以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。具体办法由规定。
